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河北省人民代表大会常务委员会决定

2019-06-20 07:56:01 来源:河北新闻网
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河北省人民代表大会常务委员会关于批准《石家庄市城市管理综合执法条例》的决定

(2019-06-20河北省第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过)

河北省第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议审查了石家庄市人民代表大会常务委员会报请批准的《石家庄市城市管理综合执法条例》,该条例与宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规不抵触,决定予以批准,由石家庄市人民代表大会常务委员会公布施行。

河北省人民代表大会常务委员会关于省人民政府机构改革涉及地方性法规规定的行政机关职责调整问题的决定

(2019-06-20河北省第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过)

为了贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照党中央、国务院批准的《河北省机构改革方案》确定的原则,平稳有序调整地方性法规规定的行政机关职责和工作,确保行政机关依法履行职责、开展工作,推进本省机构设置和职能配置优化协同高效,现就省人民政府机构改革涉及地方性法规规定的行政机关职责调整问题作出如下决定:

一、现行地方性法规规定的行政机关职责和工作,按照《河北省机构改革方案》和省委、省政府关于机构改革有关要求,明确由组建后的行政机关或者划入职责的行政机关承担的,在有关地方性法规规定尚未修改之前,调整适用有关地方性法规规定,由组建后的行政机关或者划入职责的行政机关承担;相关职责尚未调整到位之前,由原承担该职责和工作的行政机关继续承担。

本省各级行政机关承担地方性法规规定的职责和工作需要进行调整的,按照上述原则执行。

二、地方性法规规定上级行政机关对下级行政机关负有管理监督指导等职责的,上级行政机关职责已调整到位、下级行政机关职责尚未调整到位的,由《河北省机构改革方案》确定承担该职责的上级行政机关履行管理监督指导等职责。

三、实施《河北省机构改革方案》需要制定、修改、废止地方性法规,或者需要由省人民代表大会常务委员会作出相关决定的,省人民政府应当及时提出议案,依照法定程序提请审议。

四、本省各级人民政府及其有关部门应当精心组织,周密部署,确保行政机关履行法定职责、开展工作的连续性、稳定性、有效性,特别是做好涉及民生、应急、安全生产等重点领域工作。

五、本决定自2019-06-20起施行。

河北省人民代表大会常务委员会关于加强建筑市场监督管理的决定

(2019-06-20河北省第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过)

第一条 为了加强建筑市场监督管理,维护建筑活动当事人合法权益,促进建筑业持续健康发展,根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《政府投资条例》等法律、行政法规,结合本省实际,作出本决定。

第二条 在本省行政区域内进行房屋建筑和市政基础设施工程(以下简称“建筑工程”)的发包与承包,从事工程建设、勘察、设计、施工、监理、咨询等与建筑市场有关的活动,以及实施建筑市场监督管理,应当遵守本决定。

第三条 建筑市场监督管理应当坚持统一开放、诚实守信、竞争有序、属地管理、分级负责的原则。

第四条 省住房城乡建设行政主管部门对全省建筑市场监督管理工作进行指导、监督。

设区的市、县(市、区)住房城乡建设行政主管部门、城市管理综合行政执法部门按照职责分工直接负责本级行政区域内建筑市场监督管理工作。

县级以上发展改革、财政、行政审批、工业和信息化、人力资源社会保障、自然资源、生态环境、交通运输、水利等部门在各自法定职责范围内,做好建筑市场监督管理工作。

第五条 工程建设、勘察、设计、施工、监理、咨询等各方主体应当严格遵守法律、法规的规定,采取有效措施,切实维护建筑市场秩序。

第六条 依法必须招标的建筑工程,应当进行招标投标。政府投资工程应当完善建设管理模式,推行工程总承包和全过程工程咨询。

改进和完善评标规则,鼓励优质优价。采用最低价中标的工程应当推行高保额履约保函,保函金额由建设单位在招标文件中确定。

第七条 加强招标投标监管,推行交易全流程电子化和招标人负责制。招标人对招标全过程承担主体责任,其法定代表人是招标活动的第一责任人。

优化建筑企业招标投标信用评价标准,在招标投标中应用信用信息。

完善评标专家库,对评标专家实行动态管理,建立评标专家信用档案,对不能胜任评标工作或者有严重不良记录的,取消其评标专家资格。

建立招标投标市场公平竞争机制,依法规范市场主体招标投标行为。建立发展改革、财政、住房城乡建设、公安、城市管理综合执法等部门联合查处机制,严厉打击围标、串标等违法行为。

第八条 建筑工程开工前,建设单位必须依法办理施工许可,未依法取得施工许可的一律不得开工,法律法规另有规定的除外。行政审批部门、住房城乡建设行政主管部门、城市管理综合行政执法部门应当加强协调联动,确保施工许可与质量安全监督手续同步办理、施工场地基本具备施工条件。

第九条 省住房城乡建设行政主管部门应当建立完善建筑市场监管公共服务平台,实现信息化监管,通过国家、省监管公共服务平台及时公开。

第十条 建设单位应当将合同信息推送至属地相关行政主管部门,属地相关行政主管部门应当加强对各类建筑工程合同的履约监管,定期进行抽检,对存在违法发包、分包、转包、挂靠等行为的,依法予以处罚并通报。

第十一条 资质审批部门应当及时将审批的企业资质信息推送至同级住房城乡建设行政主管部门、城市管理综合行政执法部门。住房城乡建设行政主管部门、城市管理综合行政执法部门应当对企业取得资质后是否继续符合资质标准进行动态核查。对于发现的违法违规问题和资质不符合标准的,住房城乡建设行政主管部门、城市管理综合行政执法部门应当依法依规予以处理,并将相关信息推送至原审批部门。

第十二条 建立健全建筑市场主体严重失信名单制度。各级住房城乡建设行政主管部门应当按照国家有关规定将工程建设活动中违反有关法律、法规、规章及其他有关规定的建筑市场主体列入严重失信名单,并向社会公布,对其实施重点监管、信用约束、联合惩戒等措施。对严重失信企业,由有关部门在政府资金支持、政府采购、招标投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制。

第十三条 推行工程款支付担保制度,采用经济手段约束建设单位履约行为,预防拖欠工程款。政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位,不得由施工单位垫资建设。

推行施工过程结算和全过程造价监控,建设单位应当按照合同约定的计量周期或者工程进度结算并支付工程款。

第十四条 施工总承包企业和直接承包建设单位发包工程的专业承包企业,对所承包工程项目的农民工工资支付负总责,分包企业对所招用农民工的工资支付负直接责任,不得以工程款未到位等为由克扣或者拖欠农民工工资。对克扣或者无故拖欠农民工工资的企业,纳入人力资源社会保障部门的拖欠农民工工资“黑名单”。

第十五条 建筑工程项目实行农民工工资(劳务费)专用账户制度和农民工工资保证金制度,加强农民工工资支付保障工作,维护农民工合法权益。

第十六条 实行建筑工人实名制管理制度。住房城乡建设行政主管部门、人力资源社会保障部门应当建立完善本行政区域建筑工人实名制管理平台,确保各项数据的完整、及时、准确、安全,实现与全国建筑工人管理服务信息平台联通、共享。

建筑企业应当与招用的建筑工人依法签订劳动合同,对其进行基本安全培训,并在相关建筑工人实名制管理平台上登记。工程项目应当配备实现建筑工人实名制管理所必须的设施设备,并按要求将采集的建筑工人信息及时上传建筑工人实名制管理平台。

第十七条 改革用工方式,加快培育建筑产业工人队伍,推进农民工组织化、专业化进程。鼓励施工企业将一部分技能水平高的农民工招用为自有工人,不断扩大自有工人队伍。引导具备条件的劳务作业班组向专业企业发展。

第十八条 市、县人民政府应当科学评定建筑施工扬尘管理水平,实施差别化环境管控措施。强化科学监管,利用科技手段实现监管规范化、精细化、智能化。

第十九条 建设单位与建筑市场各方主体签订工程合同时,应当考虑因不可抗力等因素导致停工对工期和造价的影响,并在合同中约定。

第二十条 住房城乡建设行政主管部门、城市管理综合行政执法部门应当按照职责分工建立建筑市场监督管理工作考核评价制度,对建筑市场监督管理工作情况进行通报,并向社会公布。

第二十一条 县级以上人民政府应当加强建筑市场执法队伍建设,加大教育培训力度,增强依法执法意识,规范监督管理执法行为,强化日常监督管理。

第二十二条 建立健全投诉和举报机制,任何单位和个人对建筑市场活动中的违法违规行为,有权进行劝阻、投诉和举报。

有关部门应当公布投诉和举报电话、电子邮箱等,依法受理、调查、处理投诉和举报事项,及时反馈处理结果,并为投诉人、举报人保密,维护投诉人、举报人的合法权益。

第二十三条 县级以上人民政府负责建筑市场监督管理的部门及其工作人员未依法履行建筑市场监督管理职责,有下列情形之一的,由其上级主管部门或者监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人发放资质证书、许可证的;

(二)对应当受理的投诉、举报不予受理,对已受理的举报应当调查处理而不调查、不处理的;

(三)对应当制止和查处的违法行为不制止、不查处,造成严重后果的;

(四)违反法律法规规定的其他情形。

第二十四条 违反本决定规定的行为,《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《政府投资条例》及其他有关法律、法规已有处罚规定的,从其规定。

第二十五条 本决定自2019-06-20起施行。

河北省人民代表大会常务委员会关于深入推进农村改厕工作的决定

(2019-06-20河北省第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过)

第一条 为了深入推进农村改厕工作,改善农村人居环境,提高农民生活品质,根据有关法律规定,结合本省实际,作出本决定。

第二条 本决定适用于本省行政区域内农村户用厕所、公共厕所的改造、新建和维护管理。

第三条 农村改厕工作应当坚持政府引导、农民主体,规划先行、统筹安排,因地制宜、分类施策,建管并重、长效运行,示范带动、整村推进的原则。

第四条 各级人民政府负责本行政区域内农村厕所改造、新建和维护管理工作。

省人民政府负责编制规划、明确目标、完善政策;设区市人民政府负责协调督导、制定配套措施;县级人民政府负责做好项目落实、资金筹措、推进实施;乡(镇)人民政府负责具体组织实施工作。

村民委员会协助做好农村改厕宣传发动、组织协调、施工监督、维护管理等工作。

第五条 县级以上人民政府应当建立农村改厕工作协调机制,综合运用行政、法治、经济、科技、教育等手段,推进农村厕所改造、新建和维护管理。

县级以上人民政府农业农村、卫生健康部门统筹推动农村改厕工作,住房和城乡建设、文化和旅游、发展和改革、财政、生态环境、自然资源等部门在各自职责范围内共同做好农村改厕工作。

第六条 各级人民政府和相关部门应当加大对农村改厕工作的宣传力度,鼓励组织开展农村“厕所革命”公益宣传活动,多层次、全方位宣传农村改厕的重要意义,加强对厕所日常使用管护、卫生健康等知识的教育普及,提升农民卫生文明和环境保护意识。

第七条 县级以上人民政府应当根据当地地理环境、气候条件、经济水平、农民生产生活习惯等因素,结合乡村振兴、脱贫攻坚、全域旅游、改善农村人居环境等规划,按照村庄类型,突出乡村特色,体现风土人情,因地制宜编制改厕专项方案,明确年度任务并组织实施。

第八条 县级以上人民政府应当将改厕资金纳入本级一般公共预算,统筹相关渠道资金,重点支持厕所改造、新建、后续管护维修、粪污无害化处理和资源化利用等。各级财政应当采取以奖代补、先建后补等方式,引导农民主动改厕。

鼓励社会资本参与投入,推动建立政府补助、用户付费、市场化管理的运行维护机制。

第九条 县级人民政府应当按照国家农村户厕卫生规范标准施工建设,依照有序推进、整体提升的要求,按时完成农村改厕任务,促进农村人居环境改善。

第十条 县级人民政府应当结合本地地理、气候、生活习惯等特点,因地制宜确定改厕模式。鼓励探索使用改厕新模式。

鼓励农村户厕退街、进户、入室。在城镇污水管网覆盖村庄、配建污水处理设施的重点饮用水源地保护区内村庄和新型社区,优先采用节水型水冲式厕所,建立粪便管网集中收集处置系统;在气候条件适宜的平原区、浅山区,可选择使用三格化粪池式、双瓮漏斗式厕所等模式改造;在高寒缺水地区,可选择使用粪尿分集、双坑交替式厕所等模式改造。农民新建住房应当配建卫生厕所。

第十一条 县级人民政府应当在农村社区综合服务中心、文化活动中心、中小学、集贸市场等公共场所,以及中心村等人口较集中区域建设农村公共厕所。根据需要在城乡结合部、公路沿线乡村和乡村旅游景点建设公共厕所。公共厕所应当在醒目位置设置标识和导向牌。

县级人民政府应当对农村公共厕所用地、用水、用电及后期运维管护等方面给予政策支持。

第十二条 县级人民政府应当制定农村公共厕所服务规范标准,鼓励通过政府购买服务等方式,提升公共厕所管理水平。农村公共厕所实行属地管理,建立规范化的运行维护机制。

任何单位和个人不得擅自拆除公共厕所。确因村庄改造、道路拓宽等公共利益需要拆除的,应当遵循拆一补一、就近建设原则,不得减少现有公共厕所数量和建筑面积,不得擅自占用或者改变公共厕所使用性质。

第十三条 县级人民政府应当统筹推进厕所粪污分散处理、集中处理或者接入污水管网处理,逐步在人口居住相对集中的地区建设与当地人口规模相适应的污水处理设施,实现农村厕所污水集中处理。

县级人民政府应当加强对粪液、粪渣等进行集中收集、清运、处理、利用,积极探索粪污肥料化、污水达标排放等经济实用技术模式,推行沼气发酵、堆肥和有机肥生产等方式,推动农村厕所粪污减量化、无害化处理和资源化利用。

第十四条 各级人民政府应当通过政策鼓励、资金投入支持科研单位、高等院校和厕具设备生产企业研发适合农村实际的卫生厕所新技术、新产品。加大对厕所建设材料、除臭杀菌、智能管理、粪污无害化处理和资源化利用等科技研发。强化成果转化和技术推广,组织开展多种形式的农村卫生厕所新技术新产品展示交流活动。

第十五条 县级以上人民政府主管部门和乡(镇)人民政府应当建立健全农村改厕质量管理制度,加强厕具设备采购和施工质量巡查与指导监督,确保工程质量。

第十六条 县级人民政府应当建立政府引导与市场运作相结合的长效管护机制。组织开展农村厕所建设和维护相关人员培训,引导当地农民组建社会化、专业化、职业化服务队伍。鼓励乡(镇)、村设立农厕服务站(所),负责厕所维修管护等工作。

第十七条 各级人民政府应当加强对农村厕所改造和运行维护的监督检查,建立农村改厕信息化台账,对改厕户信息、工作进度、施工过程、检查验收等环节进行全程监督,实现逐村逐户精准管理。

县级以上人民政府应当将农村改厕纳入生态环境保护督察检查范畴,建立群众监督机制,实行改厕信息公开,接受群众和社会监督。

第十八条 各级人民政府应当充分发挥农民的主体作用,尊重农民意愿,引导农民投劳投物,主动参与农村改厕工作。

村民委员会应当引导和推动将村民主动改厕、文明如厕等事项纳入村规民约。

第十九条 各级人民政府应当建立健全农村改厕工作考核评价机制和奖惩制度,对在改厕工作中成绩显著的单位和个人,给予表彰和奖励。

第二十条 违反本决定未依法履行职责的,由其上级机关责令限期改正;情节严重或者造成严重后果的,由相关机关对主管人员和直接责任人员依法处理。

第二十一条 县级以上人民政府应当将改厕情况作为农村人居环境整治工作的重要内容,向本级人民代表大会及其常务委员会报告。

县级以上人民代表大会及其常务委员会应当采取执法检查、代表视察、专题调研等多种方式对农村改厕工作进行监督。

第二十二条 本决定自2019-06-20起施行。

责任编辑:张云
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