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禅城区委书记刘东豪携治水禅城范本走上全国舞台

2019-06-20 12:05 来源:南方网 李晓莉

珠三角平原上,北江干流、吉利涌、佛山涌等7条河流,在禅城“织”了含190条河涌、总长超253公里的“网络”。在这些河涌的哺育下,佛山这个制造业大市的中心城区迅速崛起,同时,水环境治理成为与经济发展共生共存的一部分。

如果把目光聚焦在近十年,禅城治水一直不遗余力,河长治水的作用也从“有名”逐渐到“有实”,近来更使禅城走上了全国舞台。

5月10日,在中组部委托水利部举办的全面推行河(湖)长制专题研究班上,禅城区委书记刘东豪作“基层河长履职尽责”专题讲座,向全国31个省(区、市)的54名市县一级党政负责人,分享禅城河长治河的经验。

事实上,从2009年推行“涌长制”到如今实现河长领治,禅城通过十年的努力,凭借“两个率先”创新经验和河长制落实“成绩单”成为生态文明建设创新的排头兵。

治水,对一个制造业大市的中心城区来说,是产业转型发展的必经之路。放眼全国范围,禅城的治水探索和创新思路,给其他城市也带来了新思维,给出了一个具备可复制性的、具有全国意义的治水范本。

治水格局的十年之变

从政府到市民实现思维“变道”

禅城辖区内,南北二涌部分河段沿岸,原来村民们或建起围墙“圈地”,或围垦种菜。如今,对于河岸土地“分毫必争”的村民却主动腾出土地,还自我“加额”,在清拆2000多平方米旧物业的基础上,为河涌整治增加了3000多平方米的土地,支持河涌整治,提升村居环境。

骑河、临河建筑物大多属于违章建设,拆除的难度一直比较大,也是河涌治理的难点。但在禅城,经过多年以来对水环境的整治,以及亮点河涌的示范效应,新观念的冲击逐渐影响市民,如今河涌治理与市民生活息息相关的理念深入民心,使市民化被动为主动,参与到河涌治理的方方面面。

这种影响并非立竿见影,它是潜移默化的,甚至是较为漫长的,必须有足够的定力和信心,才能看得到这种变化。

从2009年汾江河治理期间,禅城就已推行“涌长责任制”,成为全国较早探索河长制的地区之一。探索河长治河,禅城走过了十年的路程。2019年,刘东豪携河长制的经验走上了全国舞台,向各省(区、市)介绍禅城的治水方略。

治水的过程是一个不断根据实际情况修订“战术”的过程。从刘东豪此次在全国讲座上的经验分享可以了解到,由原来紧盯主干河涌到关注每一条毛细血管,从聚焦河内氨氮、总磷等“河里”问题到想方设法整治岸上污染等,这十年间,思维的穿梭和河涌整治的影响不仅在民间流动,政府的治水思维也在不断创新、变化。

会上,刘东豪“河长领治”“河长不在河”“河长回到河”的观点,也透露了当下禅城治理水环境污染的关键思路。

目前禅城形成了河长领治、结合网格化治污等多项举措全面“缚污龙”的治水格局。而“河长不在河”聚焦科技赋能等工作,“河长回到河”则更强调河长这一角色的作用,在管网设施建设、“5+2”专项行动、广佛跨界河流综合整治、生态修复等重点工作中发光发热,让河涌恢复秀美灵动的“模样”。

随着治水驶向纵深,不断有老问题取得突破、解决,同时新问题也得以被聚焦。在与“污龙”大战的过程中,禅城不断修整“战术”,“催生”更多新思维和新手段破难题。

曾经,“水利不上岸,环保不下水”造成了局部治水的弊端,“九龙治水”的治理效果反弹不可避免。如今在河长领治的大背景下,禅城治水也从体制机制上得到了有效支撑。

新一轮河长制治水,禅城先从组织机制上进行完善,明确各方责任,打通部门联动的渠道,形成良性互动合作的闭环,从“九龙治水”到首长负责、部门协作、社会参与的模式,从而形成治水的整体合力。

“原来在处理水问题时,我们一直利用条的思维,如今利用行政思维的‘条块’结合,不分你我,以最大限度调动资源,有效解决了‘多龙治水’的行政壁垒,集中力量办成事。”禅城区住房城乡建设和水利局党组书记、局长黄吉亮说。

治水中的“两个率先”

表明工业重镇的治理决心

禅城地处粤港澳大湾区的核心区域,是制造业大市佛山的中心城区。一直以来,禅城都是全国的工业重镇,在产业上,辖区的镇街以“一镇一品”甚至“一镇多品”闻名全国。而在后工业时代的发展进程中,禅城在腾笼换鸟、转型升级上收获了不可比拟的成效,成为全国的范本。

面对治水问题,禅城也以创新和奋勇的姿态,体现出一个工业重镇的“生态担当”,并在禅城上下表明了水环境治理的决心。

禅城自我加压,在探索河长领治的过程中,发挥勇闯敢拼的精神,创下了“两个率先”:在全国率先探索河长制,在广东省内率先推行“网格化”截污。

如今河长领治既是政治任务也是正确的治水解题思路。在推行“网格化”截污上,禅城更是直面历史欠账和根源问题,利用网格化作战、村居雨污分流微改造等,继续铺好雨水管和污水管,实现雨污分流,同时把错接、混接的管网纠正,把该进污水处理厂的污水,全部通过污水管输送到污水处理厂,再汇入河涌。

“治水是一个系统工程,每一个网格就像人体的器官,我们要通过对每个格的检查,分析病例,确诊每个器官得了什么病,从而对症下药。”黄吉亮说,与此同时,也要求有高度的精细化管理来支撑。未来禅城新增的每一条管网,可以多收集多少污水,都需要有目标研判,做到心中有数。而在未来,政府为治水所做的决策,将有专家库成员内的专家提供专业意见和技术指导,为使禅城治水更科学有效提供智力支持。

此中,河长制不仅从根源上解决问题,还把禅城每个行政细胞都激发出新能量。禅城的总河长既挂帅又出征,带头到巡河一线,做到每月至少巡河一次,带动各级河长规范化常态化实地巡河。

据悉,自推行河长制以来,全区各级河长巡河13705次,巡河发现问题434宗,先后制定形成常态化、规范化问题解决机制,巡河发现问题已全部整改完毕。由区级河长挂点联系水环境重点项目,常态化实施督导督办和柔性指导。

意识的觉醒、生态的担当在各级河长中不断涌现,在基层“细胞”村一级也愈发普遍,村干部主动扛起巡河大旗,为家门口的河涌找问题,寻求问题的解决方法。

在禅城推进河长制的顶层设计下,罗南村成立了村级河长制工作组,工作组以村级河长关润尧为组长,各河涌流经的村小组组长为成员,同时下设日常巡查组,层层压实责任。由各村协管员及河涌保洁员组成的日常巡查专管队伍,对村中河涌加强日常监督。

关润尧作为罗南村的河长,是该村水环境整治的关键人物。每天早上或者晚上,他都会到河涌的各节点巡查,发现问题立刻解决。河长制工作组也会对村中河涌进行周巡月检,除此之外,该村还建立了群众举报监督机制,在各村宣传栏向群众公布河长制举报热线,鼓励村民群众拨打热线电话,积极反映破坏水体环境、向河涌倾倒垃圾、偷排漏排等现象。

经过一系列的水环境整治,以及在规划运维上“下功夫”,罗南村的3条主要涌道和5条附属支涌水质已经达到五类水标准以上,罗南涌更是达到三类水的标准。

清澈的河涌内夏有村民游泳,秋有龙舟竞渡。如今的罗南村,已处处呈现“碧水、绿地、小桥、人家”的水乡美景,向市民和游客充分展现“春有花,夏有荫,秋有果、冬有绿”的美态。

聚焦生态文明建设成果转化

生态优势“催化”高质量发展

朝安路边,绿化带把喧嚣的车流和丰收涌宁静的流水声分隔开来;麦婆窦站边,小孩透过石栏杆的雕洞好奇地观察着桥下的鱼儿嬉戏。从黑臭河涌华丽转身后,丰收涌不仅“容貌”大变,周边地块更是“长出”了众多新楼盘,还盘活旧物业,打造出“丰收街·菁创聚”青年创新创业社区这一产业空间。

在禅城,越来越多的河涌在“变清”“变美”,绝佳河景变成核心竞争力,吸引新产业的不断落地。

把生态文明建设成果转化成经济成果和民生成果,在禅城并非一句空话,良好的生态优势,为经济的高质量发展提供了肥沃土壤,使之不断催化、成型。

在某个河长制工作会议上,禅城一位官员表示,河长制除了对水质有要求,还把重点落在“三条红线”的管理上,即落实用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污等水资源“三条红线”责任指标。他强调要实行水资源消耗总量和强度双控行动,严格重大规划和建设项目水资源论证,做到以水定需、量水而行、因水制宜。

近年来,禅城过制度设计,以提高环境成本鼓励企业减排,倒逼企业狠抓节水技术创新,提高水资源效率,让企业主动融入到治水的体系中。最重要的是,以此激励区域“招商选资”,促进产业转型升级,推动转型升级和高质量发展。

“护好‘盆’中的水,关键要管好盛水的‘盆’,治理水生态环境首先要治理好源头。”刘东豪说,作为全国重要的制造业基地,禅城区按照“遏制增量、消化存量”的工作思路,重点抓好工业污染源的治理。

十年来,为管好盛水的“盆”,禅城在对工业污染源的治理上不遗余力,衍生出不少典型案例。

2006年以来,禅城大力推进腾笼换鸟和淘汰落后产能,关闭、搬迁转移一批高污染、高排放的工业企业。以陶瓷产业为例,辖区内规上陶瓷生产企业从高峰期的115家调整为目前的21家。

2015年以来,禅城先后关停“小散乱污”企业近3000家,大富北等产业园区成为村级工业园区改造提升样本。

另外,禅城严把项目准入关口,明确智能、节能、健康、高端装备制造四大产业方向,大力实施招商选资、产业链招商,坚决把经济效益低、环境污染大的项目堵在门外。近年来,禅城先后引进投资总额超100亿元的科力远CHS混合动力汽车项目、宝光新宇激光产业项目等优质项目,为禅城绿色发展增添了强劲动力。

■案例

打造亮点河涌和湿地公园

奇槎国际社区的生态聚变

奇槎国际社区位于禅城区石湾镇街道,从该片区到广州南站只需20分钟车程,是佛山三龙湾高端创新集聚区的重点片区之一,也是佛山最具创新发展潜力的区域之一。

然而在多年前,整个片区被8个村级工业园区包围,区内“埋伏”着数百家不锈钢、五金加工等高污染、低产值企业。镜钢、钛金、磨砂等生产工艺污染严重,废渣堆满厂房,铁红粉遇水变成“红水”流淌在地的现象在这里非常普遍。片区的奇槎涌、魁奇涌、鄱阳环村涌、半月岛等水体环境非常恶劣。

为此,禅城区以壮士断腕的勇气和决心,实施“三步走”战略,重拳整治奇槎片区环境。

第一步,禅城关停了奇槎片区全部数百家高污染低产值企业。

第二步,以基础设施和配套的建设先行,以超过一半的建设用地用于公共服务和市政配套,将绿色生态、海绵城市、国际社区等创新理念融入城建中,通过清淤、水质提升、景观提升等各种措施,整体提升奇槎涌、魁奇涌、鄱阳环村涌、半月岛环境,先后打造了奇槎涌、魁奇涌等亮点河涌和半月岛湿地公园。

第三步,完善片区基础设施,一方面,布局交通路网,推动魁奇路东延线于2016年底建成通车,打通对接广州交通的大动脉;另一方面,建设环湖小学东校区、佛山LEH外籍人员子女学校以及配套幼儿园等片区基础设施,提升公共服务水平。

经过几年的治理,奇槎片区环境发生了翻天覆地的变化,不仅水质得到了大幅度的提升,而且成为宜居宜业宜创新的国际社区,吸引了世茂、时代、保利、卓越等国内大型开发商的进驻。

在生态聚变的环境下,奇槎正借此着力构建创新生态圈,“磁吸”各种创新要素。

奇槎的产业发展将在今年内得以突围。三龙湾(奇槎)生命科学产业园将在今年底落地建设,打造健康产业孵化器及大健康生态圈。该项目占地136亩,建筑面积约30万平方米,总投资为45亿元,将成为石湾东翼上的生物医药“创谷”。

村民为治水主动“让地”

南北二涌沿线村容村貌蝶变

河涌治理尤其是岸线的整治方面,违章建筑是一大难点。

在河涌两岸旁边,部分河段曾有较多骑河、临河建筑物,这些建筑大多属于违章建设,拆除的难度一直比较大,也是河涌治理的难点。但在禅城,经过这些年水环境的整治、亮点河涌的示范效应,支持和配合河涌整治的村民变得越来越多,有些村和村民还主动拆除违建。

禅城区张槎街道南北二涌整治提升就是其中的典型案例。

作为张槎街道辖区内的重要河道,南北二涌总长约3.7公里,两岸聚集了莲塘、大富、村尾等自然村。长期以来,河涌两岸工业园区交织、村民住宅密密麻麻无序分布,违规建筑将原本南北相通的道路拦腰截断,导致河涌沿线的环境卫生状况改善一直没有跟上经济水平的发展。

2018年3月,禅城区开展南北二涌整治提升工作,按照原计划,莲塘村应拆迁河岸两旁2000多平方米旧物业,但莲塘村委会多方考虑后,发动辖区党员带头挨家挨户做通村民思想工作,主动提出增加3000多平方米,希望打造滨水走廊通道,借此提升村居环境。

据悉,莲塘村主动提出增加拆除旧物业的原因在于,村民受到了周边的海口村、村尾村等村的激励和启示。

近年来,莲塘村附近的海口村、村尾村、大富村经过水环境治理提升环境后,不仅村容村貌得到了提升,村里的物业也得到了升值。

以海口村为例,为配合南北大涌整治,海口村拆除村口砖厂改建公园,建设了一个人水相依的现代宜居环境,很多村民看到海口村的人居环境提升和改变,都从外面搬回村中居住。同时,一河两岸的优美环境,吸引不少旁边智慧新城企业到海口村为员工租赁宿舍。

为配合南北二涌拆迁,莲塘村村民代表到海口村参观,海口村的面貌让莲塘村村民羡慕不已,故有了莲塘村村民为治理水环境主动“让地”的佳话。

【记者】李晓莉

编辑: 杨馥铫

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